一、請(qǐng)介紹該公告出臺(tái)的背景？
　　近期，我們接到部分地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)來(lái)的請(qǐng)示，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)增值稅征收管理若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1995]192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱192號(hào)文件）和《國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)代開(kāi)、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票征補(bǔ)稅款問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函發(fā)[1995]415號(hào)，以下簡(jiǎn)稱415號(hào)文件）規(guī)定，對(duì)納稅人代開(kāi)、虛開(kāi)專用發(fā)票的，一律按票面所列貨物的適用稅率全額征補(bǔ)稅款。那么就開(kāi)票方而言，虛開(kāi)發(fā)票的銷(xiāo)售收入如果已在當(dāng)期全額進(jìn)行了抄報(bào)稅，并申報(bào)繳納了稅款，192號(hào)文件和415號(hào)文件所述的“全額征補(bǔ)稅款”是否意味對(duì)其虛開(kāi)的稅額進(jìn)行二次征收的問(wèn)題，請(qǐng)總局予以明確。
　　二、對(duì)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的開(kāi)票方應(yīng)如何進(jìn)行處理？
　　192號(hào)文件和415號(hào)文件的下發(fā)有其歷史背景，當(dāng)時(shí)使用的是手寫(xiě)版增值稅專用發(fā)票，存在開(kāi)具“大頭小尾”發(fā)票和單聯(lián)填開(kāi)發(fā)票的行為，造成開(kāi)票方的開(kāi)票收入不申報(bào)或少申報(bào)繳稅而受票方虛抵、多抵增值稅的情況發(fā)生，因此，192號(hào)文件和415號(hào)文件中對(duì)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票征補(bǔ)稅款的處理規(guī)定符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際征管情況。在增值稅防偽稅控系統(tǒng)全面推行后，如果開(kāi)票方對(duì)虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票在當(dāng)期全額進(jìn)行了抄報(bào)稅、納稅申報(bào)及稅款繳納，對(duì)其已繳納的稅款再次進(jìn)行補(bǔ)征，則會(huì)造成重復(fù)征稅問(wèn)題。因此，從目前增值稅征管實(shí)際出發(fā)，同時(shí)為避免192號(hào)文件和415號(hào)文件現(xiàn)有表述可能造成的歧義，我們?cè)诠嬷袑?duì)該問(wèn)題予以進(jìn)一步明確，即納稅人虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，未就其虛開(kāi)金額申報(bào)并繳納增值稅的，應(yīng)按照其虛開(kāi)金額補(bǔ)繳增值稅；已就其虛開(kāi)金額申報(bào)并繳納增值稅的，不再按照其虛開(kāi)金額補(bǔ)繳增值稅。同時(shí)，將192號(hào)文件和415號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定廢止。